Hay tiempo para competir, y tiempo para convenir: Braulio Guerra Urbiola
El presidente de la LVII legislatura del estado de Querétaro, el priísta Braulio Guerra fue el encargado de rendir cuentas a los queretanos de la labor realizada a un año nueve meses de labor legislativa.
La política del consenso es la política que prestigia a los políticos. Es lo que los ciudadanos nos exigen, distanciarnos de los adjetivos y el conflicto, y concentrarnos en la negociación, no como factor de ambición e intereses sórdidos y deshonestos, sino como la suma de ideas y propósitos que tengan un solo fin, que la gente viva mejor.
A esta Legislatura, si pudiéramos resumir su trabajo en tres palabras serían: Acuerdos, cercanía y productividad.
Los integrantes de la LVII Legislatura hemos hecho del tiempo parlamentario una oportunidad para el debate fértil materializado en leyes útiles para la sociedad.
En su origen, trazamos una forma innovadora en el quehacer legislativo: La Agenda Común. En ella, las seis fuerzas políticas reconocimos que si bien cada partido aquí representado tiene sus propias propuestas, debíamos conformar una sola agenda, la del Poder Legislativo, la agenda de Querétaro.
A un año nueve meses basados en esta nueva estrategia parlamentaria, hemos cumplido con el 70% de la Agenda Común presentada en el 2012, y adicionalmente, hemos sumado temas e iniciativas que han alcanzado la visión común, muy por encima de los 33 temas originales de nuestra agenda compartida, por lo que hoy, rebasaríamos las expectativas de la productividad de esta cámara.
LABOR LEGISLATIVA
Una iniciativa es mucho más que un frío documento. Se trata de los anhelos, las necesidades y los deseos de nuestra gente que esperan sean convertidos en Ley.
Como resultado del compromiso de los integrantes de esta Cámara de Diputados, se han presentado 1127 Iniciativas.
Todas ellas han sido nutridas escuchando a los ciudadanos y sus distintas ópticas, y en ocasiones, a sus distintas partes.
Se han aprobado 824 iniciativas de las que se desprenden:
• 178 Leyes
• 894 Decretos
• 14 Minutas
• 41 Acuerdos
• 0 Dictámenes rechazados
Reconozco la categoría política y la entrega de los integrantes de este Parlamento, que más allá de sus filias partidistas, no hay duda, han identificado a Querétaro como el valor más alto al momento de tomar sus decisiones.
La Junta de Concertación que reúne a los distintos coordinadores de grupos y fracciones legislativas, ha sido el espacio para la pluralidad, y el eje rector de la deliberación transformada en acuerdos.
Por ello, debe destacarse que de 30 sesiones de pleno en este año, 824 dictámenes fueron aprobados, y de esta cifra, 823 alcanzaron la unanimidad, desprendiéndose de ello en esta nueva etapa de la vida democrática, un histórico 99.9% de consensos logrados.
A la par, se llevaron a cabo 137 sesiones de comisiones y se recibieron 149 informes de cuenta pública.
NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
La Cámara de Diputados es la responsable de elegir a diversos funcionarios, porque así nos lo mandata nuestra constitución. En este año, se ha cumplimentado también por unanimidad este apartado a través de los siguientes decretos:
· Decretos por los que se reeligen al C.P. Rafael Castillo Vandenpeereboom en el cargo de Auditor Superior del Estado de Querétaro; al Lic. Javier Rascado Pérez como titular de la Comisión Estatal de Información Gubernamental.
Decreto por el que designa al Dr. Sergio Claudio Arellano Rabiela, como Consejero Honorífico del Consejo de la Defensoría Estatal de Derechos Humanos.
Decreto por el que se reelige al Mtro. Carlos Manuel Septién Olivares como Magistrado Propietario y se designa a los Mtros. María de Lourdes Portillo Coronado y Armando Licona Verduzco como Magistrados Propietarios; así también, a los Licenciados Leticia de Lourdes Obregón Bracho, Everardo Pérez Pedraza, Víctor Jesús Hinojosa Morales, José Manuel Herrera Altamirano y Jorge Lois Rodríguez como Magistrados Supernumerarios, todos del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Querétaro.
Las instituciones y las personas que las ocupan, son las dos columnas que sostienen el Estado de Derecho, y hoy refrendamos nuestro compromiso con todas y cada una de ellas, ya que éstas existen y seguirán existiendo más allá de los hombres o las mujeres que las encarnan. En los nombramientos que esta Cámara realiza, existe un concienzudo análisis del perfil que habrá de cubrir la persona que ocupe un cargo público de alta relevancia.
El jurista alemán Joseph Raz, establece en sus razones excluyentes del Derecho, que no existe una mejor razón que se encuentre por encima del cumplimiento de la Ley.
Los derechos humanos y las garantías que implican su protección, no pueden y no deben permanecer en la incertidumbre. Esta noble institución merece armonía, respeto y fortaleza. El Poder Legislativo le refrenda al Poder Judicial el respeto a la ejecución de sus resoluciones.
Sin cortapizas, cumpliremos.
LEYES CON VISIÓN TRANSFORMADORA
Siendo las leyes más destacadas:
Nuevo Sistema de Justicia Penal
La justicia como equidad es la base de una sociedad armónica.
Los juicios orales y los nuevos procedimientos penales, son la oportunidad de este país para que la gente recobre la confianza.
Ahí está ese México en donde el ciudadano desesperado después de haber sido víctima de un delito, es tratado como si fuera un delincuente.
Ahí está ese México, donde un juicio dura años y años por el exceso de trabajo de los juzgados y las prácticas dilatorias que la Ley permitía, creando una enorme insatisfacción e impotencia en la gente.
Ahí está ese país, en donde hay desánimo del ciudadano por los altos costos en la defensa legal de sus derechos.
Ahí está ese México que hemos comenzado a dejar atrás.
Sr. Gobernador, las nuevas leyes que armonizan el Sistema Penal en México, han sido producto de la complementación y la colaboración entre poderes.
Nuestro reconocimiento a su compromiso con la justicia. Al impulso que conjuntamente se dio para crear:
1. Ley de Protección a Víctimas
2. Ley de Extinción de Dominio
3. Ley de Defensoría Pública y Asistencia Jurídica
4. Reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría
5. Reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial
6. Declaratoria de vigencia del nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales.
A partir de esta nueva legislación, las víctimas de un delito tendrán protección y una sensible atención especializada.
Se determinará se extinga la propiedad cuando un bien sea utilizado para la comisión de un delito.
Se garantiza una adecuada defensa jurídica a través de un Instituto que de manera gratuita, brinde la asistencia con buenos profesionistas.
Los juicios orales impactarán en la transparencia, en la presencia del Juez y la máxima publicidad a un juicio; reducirán de forma importante su duración y por la vía de la conciliación entre las partes, se disminuye la saturación de trabajo en los juzgados y en los centros de reinserción social.
Si existen leyes que sellarán la trascendencia de esta legislatura, son estas.
Reconocemos al Sr. Secretario de Gobierno, Jorge López Portillo, y al Sr. Procurador Arsenio Durán, su dedicada atención a la comunicación y trabajo arduo que se realizó con la Comisión de Administración y Procuración de Justicia de esta Legislatura.
El Poder Judicial tiene un gran reto, y cuentan con nosotros. Su participación en este proceso legislativo fue determinante. Gracias Sr. Magistrado Presidente, Carlos Septién Olivares.
Legislación Indígena
Los legisladores queretanos reconocimos en 15 municipios de nuestra entidad, incluida la capital, la presencia de comunidades indígenas. La visión de estas reformas y la comisión que las elaboró, le han brindado considerables recursos económicos adicionales a estos municipios.
Código Urbano
La perspectiva ambientalista impulsó a través de la comisión del ramo, que en la creación de parques urbanos y áreas verdes, se deberán utilizar plantas de especies nativas de la región.
La Comisión de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, trabaja de manera decidida para una reforma al Código Urbano que potencialice el crecimiento ordenado, el impulso económico, y el ahorro de cientos de familias que exigen un pago justo de agua en los condominios.
Mejora regulatoria
Esta Ley obedece al modelo económico que Querétaro ha adoptado exitosamente, maximizando sus áreas de oportunidad, reduciendo trámites y elevando la competitividad.
Protección Civil
Querétaro es hoy el único estado en considerar en su constitución la Protección Civil como un Derecho Humano. Ante los desastres naturales, se robustece el compromiso del Estado con su gente.
Damos cuenta del importante trabajo que realiza el equipo que comanda Gerardo Quirarte. Todos apreciamos su labor.
Maltrato animal
Se han reformado disposiciones de la Ley de Protección Animal, que obedecen a un movimiento nacional ciudadano que solicitó, se retire a los animales de los espectáculos circenses; encontrándose en estudio su tipificación en el Código Penal.
Internet
De forma posterior a la Reforma que reconoce al Internet en nuestra Constitución como un Derecho Humano, se reformó la Ley de Educación para implementar el servicio de Internet en las escuelas públicas de nivel básico.
Cuentas Públicas
Se han realizado reformas constitucionales que fortalecen la fiscalización, y el adecuado uso de los recursos públicos en los municipios de acuerdo al mandato del artículo 115 constitucional, estando pendiente su Ley Reglamentaria.
Donación de Órganos
Se reformó la Ley de Donación y Trasplantes para crear una base de datos digitalizada de donadores de órganos, con estrategias que ampliarán significativamente la cultura y la certeza jurídica en la donación de órganos.
Quiero destacar la gran sensibilidad humana que proyecta el Sistema Estatal DIF a través de la Sra. Sandra Albarrán de Calzada, en un tema tan trascendente, quien ha trabajado y llamado a los queretanos a unirse a esta cultura de donación, y así decirle sí a la vida.
Combate a la violencia familiar
Se han diseñado reformas para incrementar las penas cuando el delito se comete en contra de menores de edad o mayores de 60 años.
Acoso escolar
La Legislatura está atenta a los fenómenos que lesionan a nuestra sociedad. Las reformas que implementan estrategias para la erradicación de la violencia en las escuelas, no podrían haber faltado en nuestra agenda.
Desaparición forzada
De manera preventiva, Querétaro recoge las recomendaciones internacionales en materia de Derechos Humanos que se han realizado, por ello, estando a la vanguardia, nuestro Estado legisló en materia de desaparición forzada, como un ejemplo nacional del compromiso de Querétaro con la seguridad.
Nueva Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana
Esta Ley fortalece la prevención del delito, establece estrictos controles de confianza a los policías, y al mismo tiempo estímulos para su jubilación a los 25 años de servicio. Faculta el uso de las tecnologías para la persecución del delito, y regula a las empresas de seguridad privada.
Se reconoce en esta Ley el concepto internacional de Seguridad Humana promovido por la ONU, y se plantea como una herramienta para seguir haciendo de Querétaro un estado próspero y en paz, gracias a su seguridad.
Proceso Legislativo
El proceso legislativo desde la iniciativa, la discusión, aprobación y publicación, implica también el reconocimiento a las facultades legales del Poder Ejecutivo como parte indispensable del procedimiento. Las leyes que han sido turnadas por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, para atravesar por un doble estudio y valoración técnica, sin duda son motivo de un minucioso análisis que permita mejorar sus objetivos.
Entre ellas se encuentra: La llamada Ley de Espacios 100% Libres de Humo de Tabaco que ha merecido un estudio más detallado, y el compromiso de su Comisión, con la salud de los queretanos, y también con las organizaciones sociales que se han expresado.
Agenda nacional y armonización
La Legislatura del Estado ha cumplido en tiempo y forma con las reformas que han requerido modificaciones a la Constitución Federal y su armonización; hemos aprobado:
1. La Reforma Educativa
2. Reformas a los Registros Públicos
3. Reformas que buscan erradicar el trabajo infantil
4. La Reforma Político Electoral
5. La Reforma en Telecomunicaciones
6. La Reforma Energética
Querétaro ha cumplido con México y con el Pacto que busca transformar a nuestro país en beneficio de todos.
Meses antes a la votación de cada una de estas reformas, los legisladores queretanos nos documentamos, estudiamos sus alcances, asistimos a foros y a mesas de trabajo institucionales y en nuestros respectivos partidos. Ninguna de ellas es producto de la improvisación ni votada al vapor. Todas y cada una tuvieron el tiempo y la información necesaria para que aquí en Querétaro votáramos a favor.
Sabemos escuchar a todas las voces, valorar sus posiciones y sus argumentos; no obstante, al final siempre debemos tomar la ruta que nos marca la sociedad mayoritariamente representada en el Congreso.
Diría Franklin: “La peor decisión, es la indecisión”.
La Reforma Energética y la de Telecomunicaciones nos dará el futuro económico perdido por décadas y por generaciones.
La Reforma Educativa marca precedente en un tema que apalanca el conocimiento y el progreso.
Si no te atreves a dar un paso hacia adelante, siempre estarás en el mismo lugar.
La Reforma Política votada aquí por unanimidad, nos brinda reglas claras y novedosas a las que todos deberemos adaptarnos.
a) La Reforma a la Constitución de Querétaro que incluye las coaliciones y las candidaturas comunes, y las nuevas formas de distribuir los votos entre partidos y candidatos.
b) La Reforma que obliga a la paridad de género en las candidaturas.
c) La Reforma que crea el Tribunal Estatal Electoral, y la nueva Ley de Medios de Impugnación.
d) El nuevo Sistema de Fiscalización.
e) La creación del Nuevo Instituto Electoral del Estado de Querétaro.
Quiero reconocer a la Institución histórica, al IEQ, producto de las conquistas ciudadanas a través de distintas generaciones de Consejeros Electorales. Cada elección ha sido el piso firme de la gobernabilidad, el orden público y la democracia, antes y posterior a cada proceso electoral. Saludamos a su Presidenta, Yolanda Elías Calles.
Símbolos queretanos
El Escudo de nuestro Estado y sus símbolos en general, no están debidamente regulados. En 14 estados de la República existe una Ley que protege y promueve su Escudo, Bandera e Himno.
Ante la llegada de miles de personas a nuestro Estado en busca de nuevas oportunidades, es importante poner en alto los valores que debemos difundir entre los habitantes de esta nuestra tierra, los símbolos que unen y nos dan sentido de pertenencia a Querétaro.
La Junta de Concertación convocó a los ciudadanos a participar en la elaboración de un himno, participando también las piezas que por sólo costumbre y no por Ley, han sido entonadas en nuestra historia.
Con 30 participaciones turnamos a un comité y jurado todas las propuestas. Agradecemos a sus integrantes, expertos en la materia, y a su coordinador el Maestro Aurelio Olvera, sus recomendaciones, análisis y decisión en este tema.
Los resultados se darán a conocer mediante el acuerdo de los miembros de la Junta de Concertación, para que en Querétaro, en todas las escuelas y actos cívicos, se cante por Ley nuestro Himno y se fomente entre nuestros nuestras niñas, niños y ciudadanos, nuestros más grandes valores.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Dentro de las innovaciones implementadas en el área de Comunicación Social desde el mes de junio del año 2013, se llevó a cabo la creación del área de Comunicación Digital, desde la cual se informa a través de las redes sociales la actividad legislativa constante de los diputados.
Gracias a todos los medios de comunicación por su apertura y por ayudarnos a difundir nuestro trabajo, así y como a las reporteras y reporteros que son fuente informativa de la Cámara, muchas gracias.
NUEVA SEDE
El Poder Legislativo ha mudado sus actividades a distintos recintos. En los años recientes, dividimos nuestra actividad en dos edificios, uno propiedad del Congreso del Estado y otro que es la llamada Casa Mota, en la que se gastan 200 mil pesos mensuales en renta y mantenimiento.
La ausencia de estacionamiento y accesibilidad para el ciudadano; los riesgos para sus ocupantes usuarios y visitantes que ha determinado Protección Civil; el hacinamiento del personal y la imposibilidad de modernizar las estructuras por ser inmuebles protegidos por el INAH, entre otros temas, nos motivaron a gestionar una nueva sede, no dedicada a los diputados, sino trazada para los ciudadanos y así poder otorgar cercanía, funcionalidad, accesibilidad y ahorro en el tiempo.
Agradecemos la visión del Gobernador José Calzada, quien solidariamente respaldó la donación de un terreno de 3 mil 400 metros cuadrados en Centro Sur. El decidido apoyo que nos ha brindado personalmente, y a través del secretario de Gobierno Jorge López Portillo, del Oficial Mayor, Julio César Pérez Rangel, el Secretario de Finanzas Germán Giordano, nuestro eficaz enlace Fermín Montaño, y el titular del fideicomiso Qronos, Francisco Maciel, nos permiten hoy estar construyendo un edificio con casi 10 mil metros cuadrados de construcción que de acuerdo al contrato de inversión y prestación de servicios, se invertirán 189 millones de pesos, siendo el recinto legislativo menos costoso del país, pero no por ello, dejando de ser lo suficientemente digno y apropiado para la función legislativa.
Hoy están listos los cimientos de la nueva sede legislativa y avances en sus estructuras. De acuerdo al contrato signado, este nuevo recinto estará terminado en el mes de enero del 2015. Gracias Gobernador por su confianza a este proyecto que dejará huella común.
Queremos reconocer a los coordinadores, directores y personal de esta legislatura, por su compromiso laboral. Gracias a los acercamientos que ha generado el Sr. Delegado del Infonavit, Enrique González, estamos en trámites para poner a consideración del Pleno, el Convenio que permita por primera vez que los trabajadores de esta Legislatura, obtengan un crédito para la vivienda.
Igualmente la Junta de Concertación prepara el proyecto de Ley del Sistema del Servicio Civil de Carrera Legislativa, para tener personal más capacitado y con estímulos.
Amigas y amigos:
Hay tiempo para competir y tiempo para convenir. El tiempo para competir, aún no llega, y el tiempo para convenir, siempre estará aquí para honrar la oportunidad que la gente nos dio para ocupar nuestros actuales cargos.
La legítima aspiración de hacer política, es igual a la legítima aspiración de los ciudadanos para darles resultados. Séneca consignó: “No llega antes el que va más rápido… sino el que sabe a dónde va”.
Tengamos la vista clara en lo que la gente reclama, sin distraernos de la agenda que aún falta por consolidar, con leyes como la de Desarrollo Metropolitano, Cambio Climático, Desarrollo Social, Desarrollo Agropecuario, entre otras.
En el tiempo que está por venir, redoblemos el compromiso con el trabajo, la ética y el ejemplo. Decía Jefferson: “Cuando alguien asume un cargo público, debe considerarse a sí mismo como propiedad pública”.
A todos los partidos políticos les digo, que lo que nos une más allá de las banderas electorales, es ser mexicanos, y ser orgullosamente queretanos. El ser Diputado, nos lo otorgó la decisión ciudadana, el ser legisladores, nos lo dará nuestro trabajo.
Estamos preparados para seguir adelante.
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